《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）業(yè)已出臺(tái)。行動(dòng)覆蓋范圍廣、政策支持力度大，對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。這次職業(yè)技能提升行動(dòng)有一個(gè)十分鮮明的特點(diǎn)，就是立足職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)維度，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，政策明確，措施具體，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
有針對(duì)性地確定培訓(xùn)重點(diǎn)
《方案》提出，職業(yè)技能提升行動(dòng)主要圍繞三類群體展開，一是企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；二是針對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是針對(duì)貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作。這三項(xiàng)重點(diǎn)是按照黨的十九大的要求，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)確定的，也切中了當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)工作中的迫切需要解決的突出矛盾。
企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍。”“在前進(jìn)道路上，我們要始終高度重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。”李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要邁上中高端，勞動(dòng)者素質(zhì)首先要邁上中高端。因此，《方案》把職工培訓(xùn)列入本次行動(dòng)的重中之重。確定要重點(diǎn)抓好崗位培訓(xùn)、高技能培訓(xùn)、中小微企業(yè)培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。通過廣泛的培訓(xùn)，全面提升企業(yè)職工的技能素質(zhì)。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的培訓(xùn)，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的關(guān)鍵?！斗桨浮芬螅嫦蜣r(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”、“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以及勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。
通過技能扶貧，解決貧困人口技能和就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，是扶貧攻堅(jiān)的有效措施。近年來，在各級(jí)人社部門的組織推動(dòng)下，取得了顯著成效?！斗桨浮吩诳偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定要聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵(lì)通過項(xiàng)目制購(gòu)買服務(wù)等方式為貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)。通過落實(shí)上述措施，把技能扶貧工作推向深入，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利做出貢獻(xiàn)。
增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容和方式的針對(duì)性
培訓(xùn)什么，如何培訓(xùn)是提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性的重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，《方案》提出，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，確立需求導(dǎo)向，堅(jiān)持三個(gè)“圍繞”：一是圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開展培訓(xùn)；二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市等新產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度；三是圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險(xiǎn)防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。從而使培訓(xùn)行動(dòng)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既促進(jìn)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，也滿足了社會(huì)需求。培訓(xùn)不是單一的技能培訓(xùn)，要注重提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。《方案》要求，要加強(qiáng)將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程，從而全面提高勞動(dòng)者的崗位適應(yīng)能力，真正做到“人崗匹配”。
在培訓(xùn)層次和類型上，《方案》既有面向普通勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)再就業(yè)能力，也要求大力開展高技能人才培訓(xùn)，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式上，采取崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能競(jìng)賽、在線學(xué)習(xí)等活動(dòng)，短中長(zhǎng)相結(jié)合，線上線下相結(jié)合，學(xué)制教育與非學(xué)制培訓(xùn)相結(jié)合，靈活多樣，適合各類勞動(dòng)者?！斗桨浮诽岢觯罅ν菩衅髽I(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。為提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，《方案》要求，要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)訓(xùn)練院等項(xiàng)建設(shè)。職業(yè)訓(xùn)練院具有高技能人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、競(jìng)賽評(píng)價(jià)等多種功能，是區(qū)域和行業(yè)開展綜合職業(yè)培訓(xùn)的重要載體，也是近年來職業(yè)培訓(xùn)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上大力推廣，對(duì)于整合培訓(xùn)資源，提高職業(yè)培訓(xùn)的整體水平具有重要意義。
提出有針對(duì)性的政策措施
三年完成5000萬人的培訓(xùn)，任務(wù)十分艱巨，必須采取有效的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，激發(fā)被培訓(xùn)者和培訓(xùn)主體的積極性，共同努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。要鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”?！斗桨浮诽岢隽艘恍┯行д?，明確企業(yè)要為職工培訓(xùn)創(chuàng)造條件，與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時(shí)間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。同時(shí)，有很多項(xiàng)培訓(xùn)，由政府直接給被培訓(xùn)者以資金補(bǔ)助，符合條件的勞動(dòng)者都可以參加培訓(xùn)并獲得補(bǔ)貼。
關(guān)于如何激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，《方案》主要從支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)、推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、鼓勵(lì)支持社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)三方面提出要求。在職職工培訓(xùn)是培訓(xùn)行動(dòng)的重點(diǎn)，需要企業(yè)的高度重視和積極參與?！斗桨浮诽岢?，要支持各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)校企共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。在政策上，各級(jí)政府對(duì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予支持。這些措施，以辦學(xué)質(zhì)量和就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)企業(yè)開展培訓(xùn)的要求，是職業(yè)培訓(xùn)的重大創(chuàng)新。職業(yè)院校是培訓(xùn)的重要基地，必須承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)?！斗桨浮芬螅鋵?shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)規(guī)模，要在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用分配等方面，給予學(xué)校以政策支持。其中規(guī)定“在核定職業(yè)院校績(jī)效工資總量時(shí)，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜”，“職業(yè)院校在內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇”。這是針對(duì)當(dāng)前困擾院校開展培訓(xùn)的突出問題，調(diào)動(dòng)院校和教師參與培訓(xùn)積極性的有效措施。對(duì)于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的，在政府購(gòu)買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。這對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與技能提升行動(dòng)，具有重要作用。應(yīng)當(dāng)特別指出，技工院校歷來就是職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)的主陣地，在職業(yè)技能提升行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，在大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
充分有效的資金保障，是這次培訓(xùn)行動(dòng)的一大亮點(diǎn)?！斗桨浮穼?duì)各類人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和渠道，做出了明確的規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋。同時(shí)支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。明確省級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下，結(jié)合實(shí)際調(diào)整范圍和條件。市（地）以上人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實(shí)際確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上政府可對(duì)有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。分級(jí)明確相應(yīng)的責(zé)任，并賦予地方一定自主權(quán)，有利于各地從實(shí)際出發(fā)研究制定政策，推動(dòng)培訓(xùn)工作落實(shí)?！斗桨浮芬?guī)定，對(duì)企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目制培訓(xùn)的，可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。這有利于提高資金使用效率?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)要強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全和效益。對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲。同時(shí)為鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，《方案》特別指出，對(duì)工作中的失誤和問題要區(qū)別對(duì)待，保護(hù)工作落實(shí)層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。
有針對(duì)性地實(shí)施組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)工作的基本保障。為確保技能提升行動(dòng)落到實(shí)處，《方案》有針對(duì)性地、從強(qiáng)化政府工作職責(zé)、健全工作機(jī)制、提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平三方面提出要求。要求地方各級(jí)政府要把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。省級(jí)政府要建立職業(yè)技能提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省級(jí)統(tǒng)籌、部門參與、市縣實(shí)施的工作格局。鼓勵(lì)各地將財(cái)政補(bǔ)助資金與培訓(xùn)工作績(jī)效掛鉤，加大激勵(lì)力度，促進(jìn)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次，確保職業(yè)技能提升行動(dòng)有效開展。
《方案》明確，要在國(guó)務(wù)院促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，制定年度工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。發(fā)改、教育、工業(yè)與信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要按照各自職責(zé)抓好落實(shí)。財(cái)政部門要確保就業(yè)補(bǔ)助資金等及時(shí)足額撥付到位。其他有關(guān)部門也要積極抓好相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)，工青婦組織也要積極參與和支持。在管理服務(wù)方面，針對(duì)目前一些環(huán)節(jié)上程序繁瑣，效率不高的問題，《方案》強(qiáng)調(diào)，要深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。對(duì)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼支付方式，簡(jiǎn)化流程，提高服務(wù)效率。健全培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，積極開展第三方評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督管理。從而抓住關(guān)鍵問題，改善管理監(jiān)督和服務(wù)，提高效率和質(zhì)量。《方案》還要求完善技能人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，為勞動(dòng)者提供便利的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)服務(wù)。
針對(duì)性和有效性，是職業(yè)教育和培訓(xùn)的生命力之所在。這個(gè)問題解決得好，就能把好事辦好，解決不好就會(huì)影響效率，造成資源浪費(fèi)。目前來看，職業(yè)教育和培訓(xùn)還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)有待改進(jìn)?！堵殬I(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》的出臺(tái)和實(shí)施，將會(huì)大大提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，確保技能提升行動(dòng)取得實(shí)效，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（作者系山東省智庫(kù)高端人才入庫(kù)專家、原山東勞動(dòng)技師學(xué)院黨委書記）
（來源：人社部）
