隨著互聯(lián)網技術和信息化的不斷進步，世界正在步入一個嶄新的信息經濟、知識經濟或數字經濟時代。網絡經濟或者說電子商務的快速發(fā)展是這個時代的主要特征。我國自1997年出現(xiàn)第一批電子商務網站以來，電子商務很快滲透到國民經濟各個領域，成為促進我國經濟社會發(fā)展的新動力。
2008年世界金融危機爆發(fā)后，全球陷入經濟低谷，就業(yè)壓力也席卷全球。但是，在這個背景下，我們看到三個有意思的現(xiàn)象：
第一，網絡經濟和電子商務增速不減，一枝獨秀。中國網絡經濟的增長速度保持在年均增速30%，2011年中國電子商務交易額達到5.83萬億元。
第二，網絡經濟和電子商務不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。截至2011年，中國網絡經濟活動累計創(chuàng)造的直接和間接就業(yè)崗位超過1000萬，有力緩解了我們面對的就業(yè)壓力。
第三，在目前中國社會出現(xiàn)較嚴重的商業(yè)信任危機的情況下，網絡經濟在發(fā)展中創(chuàng)造了一個新的社會公信平臺。僅在淘寶網每天就有1800萬筆交易實現(xiàn)，也就是說，至少有3600萬互不相識、從未謀面的人，達成了相互高度信任且有合同保證的交易。
僅從以上三點，我們就可以看出，網絡經濟和電子商務是中國和世界經濟生活中出現(xiàn)的一個全新事物。在它的后面，包含著重要的商務模式和交易制度創(chuàng)新；包含著可能幫助世界走出經濟低迷的產業(yè)和技術創(chuàng)新；特別是包含著形成創(chuàng)業(yè)和就業(yè)新的增長點的重要因素。
在網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)、電子商務高速發(fā)展的大背景下，全面研究其現(xiàn)狀，深入分析其目前存在的問題，科學判斷其發(fā)展趨勢，并提出促進其可持續(xù)發(fā)展的指導思想、途徑措施和政策建議，對推動網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
網絡創(chuàng)業(yè)及就業(yè)從廣義上講，應當包括所有與信息網絡直接相關的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)活動。而本課題研究的網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點是電子商務領域中的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)，是指勞動者個人自行開辦網店（目前大部分是依托互聯(lián)網企業(yè)提供的平臺），自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自擔風險，不僅實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)，并且通過合伙經營或雇傭人員帶動就業(yè)的一種方式。具體來講，網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員包括三種情況：一是創(chuàng)業(yè)者，即開辦網店的業(yè)主（含合伙經營者）；二是直接從業(yè)者，即創(chuàng)業(yè)者本人及其雇傭的從業(yè)人員；三是間接就業(yè)者，即與網商有緊密聯(lián)系并由其經營鏈條直接帶動的其他行業(yè)新增的從業(yè)人員。
現(xiàn)狀：一是總體狀況：地區(qū)分布上，主要集中在中東部地區(qū)和地級以上城市，分別占抽樣總數的57.4%和85%；行業(yè)分布，主要集中在生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)；職業(yè)分布上，主要集中在智力密集型、勞動密集型和技術密集型企業(yè)。二是運營狀況：申批程序上，賣家只需經過用戶注冊淘寶賬號等程序，幾小時內就可以免費開店；資金籌措上，以工商銀行佛山支行網商微型企業(yè)貸款“易融通”和阿里巴巴的阿里金融貸款為代表，實現(xiàn)了金融創(chuàng)新；物流渠道上，已建立了以物流、商流、信息流有機結合的社會化物流配送體系；生產經營鏈條上，已形成了小前端、大平臺、富生態(tài)的“信用、支付、物流”電子商務生產經營鏈條。三是創(chuàng)業(yè)主體狀況：年輕人是網店創(chuàng)業(yè)的主力軍，男性居多，已婚者居多，分別占76.6%和占60.2%；教育背景，高中/技校/中專占33.4%、大專占29.2%、大學本科占19.7%；人才需求，對電子商務營銷、管理、技術和法律人才的需求迫切，分別占81%、34%、34%和20%。網絡創(chuàng)業(yè)者認為，網絡創(chuàng)業(yè)既降低了成本，提高了效率，增加了利潤、又結交了朋友，找到了樂趣。
特點：具有靈活性：即就業(yè)方式靈活，就業(yè)彈性大、門檻低，創(chuàng)業(yè)成本小、范圍廣、不受城鄉(xiāng)地域限制。具有公平性：青年、婦女、殘疾人等弱勢群體皆可創(chuàng)業(yè)就業(yè)。具有智能性：具有智力密集、技術密集和勞動密集特點。具有衍生性：帶動了網銷、客服、美工等職業(yè)，新創(chuàng)了軟件、物流、支付等網商服務業(yè)崗位，帶動了其他生產、加工、包裝等行業(yè)快速發(fā)展。具有自治性：即網商進行自我約束和自我完善、各類商盟自定網規(guī)和網民參與評價相結合的機制已開始確立。
趨勢：網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模和效應將不斷提升。未來5-10年，網絡技術將是社會與經濟變化的主要技術性驅動因素，電子商務發(fā)展對促進中國制造向中國“智”造轉型，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展將發(fā)揮積極作用；不僅促進實體經濟和互聯(lián)網經濟在交織中融合創(chuàng)新，并孵化出新的商業(yè)體系與規(guī)則；網絡創(chuàng)業(yè)服務將更趨個性化、品牌化和精細化；網絡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意和管理將更趨專業(yè)化、高端化和智能化；網絡商務服務的誠信度將逐步得到提升；網絡創(chuàng)業(yè)將促進就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質量不斷提高。
五個主要問題：一是網絡創(chuàng)業(yè)在面臨激烈的競爭，上下游擠壓生存空間，小微企業(yè)生存環(huán)境不寬松的情況下，缺乏公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境，且尚無統(tǒng)一的網絡創(chuàng)業(yè)規(guī)范；個體局部的偽劣欺詐魚目混珠現(xiàn)象，干擾整體健康發(fā)展。二是缺乏國家統(tǒng)計標準和相應的統(tǒng)計，難以掌握整體情況；認證手續(xù)繁瑣，且認證信息不暢。三是缺乏公共服務，且未與社保體系全面接軌。四是缺乏創(chuàng)業(yè)技能，且目前的電子商務教育培訓與創(chuàng)業(yè)需求脫節(jié)，導致運營管理能力總體較弱，營銷推廣能力總體不高。五是缺乏整體扶持政策的支持，特別是缺乏資金、稅收優(yōu)惠政策和場地的支持。
五個深層次原因：一是網絡創(chuàng)業(yè)仍處于初始階段，許多問題只能在不斷發(fā)展和完善中逐步得到解決。二是面對網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)的迅猛發(fā)展，政府相關部門缺乏思想準備，原有政策和管理方式有些又不適合網絡創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點。三是現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的局限有待突破，我國當前的創(chuàng)業(yè)扶持政策主要是針對實體經濟設計的，還尚未運用于網絡創(chuàng)業(yè)。四是網絡創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善，審批和許可證制度過嚴，創(chuàng)業(yè)融資和場地仍屬瓶頸。五是網絡平臺自身的經營管理制度有待完善，行業(yè)自律機制尚未建立健全。
一是具有引領經濟轉型，促進新經濟發(fā)展的動力：既能促進經濟發(fā)展方式轉變，帶動產業(yè)升級換代，又能促進新型經濟發(fā)展，帶動綠色經濟騰飛；既能促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，拉動內需擴大成效，又能促進國際貿易發(fā)展，帶動中小企業(yè)開拓國外市場。二是能有效拉動就業(yè)，形成新的就業(yè)增長點：既有利于促生新的職業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模，又有利于轉換就業(yè)觀念，優(yōu)化就業(yè)結構，創(chuàng)新就業(yè)模式，增加智能型就業(yè)；既有利于促進公平就業(yè)，提高就業(yè)質量，又有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)由主要依靠物質資本、貨幣資本向知識資本轉變，由傳統(tǒng)方式向綠色方式轉變。特別引人注目的是，網絡創(chuàng)業(yè)改變了傳統(tǒng)的剛性而狹義的崗位就業(yè)，主張的是一種彈性而廣泛的社會就業(yè)，具有更大的包容性、可變性和流動性；網絡創(chuàng)業(yè)增加了就業(yè)市場選擇的自主性、多樣性和個性化，將工作家庭化成為現(xiàn)實，使人們紛紛從工廠和辦公室走出來，帶來了就業(yè)方式的革命；使勞動和閑暇朝著一體化的方向發(fā)展，工作和生活質量得以真正提高，從而真正提升勞動者幸福指數。
指導思想：一是主張“高看一眼”，作為經濟發(fā)展和擴大就業(yè)新的增長點，大力鼓勵支持發(fā)展。二是堅持“放水養(yǎng)魚”，沿著放開搞活的主線，逐步進行規(guī)范。三是致力“鑄造金身”，將提升從業(yè)者素質和擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模相結合，將優(yōu)質誠信經營服務與行業(yè)健康發(fā)展相結合。四是推動“創(chuàng)新格局”，尋求互聯(lián)網經濟發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)業(yè)模式、核心價值體系與社會責任的有機融合。
工作目標：一是擴展規(guī)模和提高質量：在新增一大批網絡創(chuàng)業(yè)實體的同時，全面提高網絡創(chuàng)業(yè)主體的綜合能力和素質，提升網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)質量。二是擴延政策和創(chuàng)新制度：形成鼓勵支持網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策體系和管理服務制度與措施。重點是把現(xiàn)行的對實體的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策延伸擴展到網絡創(chuàng)業(yè)的個人和企業(yè)。三是搞好保障和確保權益：完善網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障措施，確保網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)者合法權益。四是填補空白和納入盤子：形成網絡經濟發(fā)展和網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃，并納入到經濟發(fā)展規(guī)劃和促進就業(yè)規(guī)劃的大盤子。
一是加強對網絡創(chuàng)業(yè)者、網絡企業(yè)、地方政府部門典型經驗的研究，并進行宣傳推廣，對網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要解決的問題和路徑進行梳理。具體做法是：對勞動者個人和群體網絡創(chuàng)業(yè)的歷程和成果進行總結、研究，宣傳其奮斗經歷，弘揚其創(chuàng)造精神和誠信品德，以典型引路，起示范帶頭作用；對淘寶網、當當網、亞馬遜等為代表的電子商務企業(yè)為數以百萬計的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會應予以鼓勵和表彰，對其提出的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和搭建網絡創(chuàng)業(yè)平臺所形成的模式和機制予以充分肯定并宣傳推廣，對其加強管理方面的經驗措施和構建的新商業(yè)文明進行宣傳推廣；對杭州、義烏、金華等地先行制定實施的一些促進網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的地方政策措施及取得的效果予以充分肯定，特別是對其在認證放寬、場地支持、資金補貼、技術信息服務和社保覆蓋等方面的經驗措施，加以大力宣傳推廣。
二是健全網絡創(chuàng)業(yè)認證制度，建立相關統(tǒng)計體系：人社部門應與商務、工信、統(tǒng)計、工商等部門加強協(xié)作，協(xié)商建立健全網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)認定標準、程序和統(tǒng)計制度，開展全國性統(tǒng)計和分析。
三是針對擴展網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)的要求，對現(xiàn)有就業(yè)政策進行充實完善。將現(xiàn)行的積極就業(yè)政策和對實體經濟的創(chuàng)業(yè)扶持政策向網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)延伸：放寬經營范圍，解決好經營場所問題，允許在家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等場所進行網上創(chuàng)業(yè)；提供資金、信貸支持政策和稅費減免政策，拓寬融資渠道，引導社會資金對具有成長潛力的網絡創(chuàng)業(yè)進行投資，對符合條件的網絡創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款、給予稅收優(yōu)惠和社會保險費補貼，對科技成果轉化或文化創(chuàng)意類項目給予創(chuàng)業(yè)資金補助或貼息優(yōu)惠。
四是強化網絡創(chuàng)業(yè)教育培訓，提高網絡創(chuàng)業(yè)人員素質能力。建立網絡創(chuàng)業(yè)培訓基金，對網絡創(chuàng)業(yè)培訓給予補貼，利用現(xiàn)有職業(yè)院校和實訓基地開辦網絡創(chuàng)業(yè)培訓，并鼓勵有條件的社會教育培訓機構或企業(yè)開展網絡創(chuàng)業(yè)培訓，全面提升網絡創(chuàng)業(yè)者的經營管理能力、專業(yè)技能、文化素質和職業(yè)操守。
五是大力拓展各領域網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道：一要拓展大學生網絡創(chuàng)業(yè)渠道，加強相應的指導和幫助；二要促進網絡創(chuàng)業(yè)向農村地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)擴展，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模擴大；三要促進網絡創(chuàng)業(yè)向第二產業(yè)、實體經濟擴展，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)質量提升；四要促進網絡創(chuàng)業(yè)向第三產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域擴展，培育發(fā)展新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)增長點。
六是強化網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導和服務：一要強化各級就業(yè)工作部門對網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織領導和服務；二要為網絡創(chuàng)業(yè)者提供信息網絡平臺、技術支持、信息服務和銷售渠道幫助；三是各級公共就業(yè)服務機構應建立網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理服務平臺。
七是營造網絡創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升網絡企業(yè)的誠信度：建立完善國家網絡創(chuàng)業(yè)經營信用評價和監(jiān)管體系。在消費者權益保護、網絡信用管理、特殊電子商務業(yè)態(tài)的市場準入、商業(yè)秘密保護等領域，加快制訂出臺有關法規(guī)、政策。嚴厲打擊依托網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等行為。全面提升網絡企業(yè)經營的誠信度，促進網絡創(chuàng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
八是逐步納入國家和地方規(guī)劃，并形成相應管理體制和機制。把網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作規(guī)劃；按照支持發(fā)展、逐步規(guī)劃的理念制定相關的政策法規(guī)；研究網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)律和特點，建立相應管理體制和機制。
（來源：中國就業(yè)網）
