明年開始，“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)工作將啟動(dòng)，具體措施正在制定中，有望于明年一季度出臺(tái)。
國(guó)務(wù)院13日下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(下稱《意見》)，明確提出要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(俗稱“以房養(yǎng)老”)。《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府要做的是“托底保基本”，真正的市場(chǎng)主體應(yīng)該是社會(huì)力量。
“以房養(yǎng)老”引期待
《意見》中，關(guān)于“以房養(yǎng)老”的內(nèi)容出現(xiàn)在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)六項(xiàng)政策措施的第一項(xiàng)“完善投融資政策”中。具體表述只有一句話，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，但卻迅速在社會(huì)上引起熱議。
“房子是熱點(diǎn)，養(yǎng)老也是熱點(diǎn)，以房養(yǎng)老把這兩個(gè)熱點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，很自然會(huì)引起大家的關(guān)注”。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示。
所謂“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”，是指老年人將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，從金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)用。這種以房養(yǎng)老的方式在國(guó)外相當(dāng)普遍，但在中國(guó)才剛剛起步。
上世紀(jì)80年代，以房養(yǎng)老在不少地方有小范圍試行。2007年以來(lái)，北京、上海都有具體的嘗試。但由于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)充滿變數(shù)、大部分老年人尚難接受以房養(yǎng)老等觀念原因，這項(xiàng)業(yè)務(wù)沒(méi)有推廣開來(lái)。
《意見》的下發(fā)或?qū)⑼苿?dòng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時(shí)表示，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)對(duì)于老年人、保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)都是利好消息，如果試點(diǎn)成功，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題、盤活已有房屋資源、擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。
《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就提出，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機(jī)構(gòu)，開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)服務(wù)。
不過(guò)，許多老年人對(duì)“以房養(yǎng)老”疑慮重重。有的不放心將自己辛辛苦苦攢錢買的房子抵押給銀行，感覺(jué)不如自己出租更放心。更多人不清楚以房養(yǎng)老如何操作。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付透露，關(guān)于老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等問(wèn)題，保監(jiān)會(huì)將牽頭會(huì)同民政部等部門，計(jì)劃于2014年一季度出臺(tái)具體措施。
除以房養(yǎng)老之外，多項(xiàng)金融養(yǎng)老業(yè)務(wù)也將逐步推開。《意見》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。政府層面則積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。同時(shí)逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
政府托底
社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)力
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。與快速老齡化相對(duì)的是，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。導(dǎo)致這一狀況的主要原因之一是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府長(zhǎng)期“包辦”，民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入困難。
在黨俊武看來(lái)，《意見》的最大亮點(diǎn)在于第一次清晰地界定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，那就是“政府托底保基本，民間力量是主體”。
詹成付介紹，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務(wù)需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將不再配置編制、資金等，轉(zhuǎn)制為企業(yè)或是民營(yíng)。
目前全國(guó)4萬(wàn)多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中72%是公辦機(jī)構(gòu)。《意見》提出，將開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，有條件的地方可把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
詹成付介紹，民政部將在年底前制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)的相關(guān)文件。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，新建養(yǎng)老設(shè)施因建設(shè)的成本高，民間力量很難負(fù)擔(dān)，所以可由中央或地方政府支持建設(shè)，但建成后，要交給民間機(jī)構(gòu)管理。
2011年對(duì)北京市托老所進(jìn)行調(diào)查時(shí)，曾有民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人總結(jié)了12字生存窘境：“負(fù)重爬坡、想干沒(méi)地、無(wú)名無(wú)份”。根據(jù)《意見》，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的用地難、運(yùn)營(yíng)難等窘境都將得到針對(duì)性的解決。
針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成本高利潤(rùn)低的問(wèn)題，《意見》提出要制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定減免其各項(xiàng)稅費(fèi)；在土地供應(yīng)上，要求各地在制定城市總體規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于
至于“無(wú)名無(wú)份”問(wèn)題，《意見》指出，要支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息。
（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
