為什么在中國(guó)，就業(yè)是底線(xiàn)？為何GDP下降了而就業(yè)總體保持平穩(wěn)？怎么看待當(dāng)前面臨的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？下一步就業(yè)政策的著力點(diǎn)是什么？日前，在“2016—2020年就業(yè)政策和社會(huì)保障改革展望——中歐社會(huì)保障改革項(xiàng)目2016年高級(jí)別會(huì)議”上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司司長(zhǎng)蒲宇飛就此進(jìn)行了闡述。
為什么就業(yè)是底線(xiàn)
“這個(gè)問(wèn)題用一組數(shù)據(jù)就能非常簡(jiǎn)單地給出答案。”蒲宇飛說(shuō)，中國(guó)去年年底人口總量為13.7億，其中16歲 ~59歲的勞動(dòng)年齡人口為9.1億，而其中的就業(yè)人口是7.7億。
“這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)我們來(lái)講意味著什么呢？如果全國(guó)的失業(yè)率提高1個(gè)百分點(diǎn)多一點(diǎn)，失業(yè)人口就會(huì)增加約1000萬(wàn)人，相當(dāng)于比利時(shí)的總?cè)丝凇！逼延铒w表示，對(duì)中國(guó)而言，就業(yè)容不得半點(diǎn)疏忽，必須在考慮經(jīng)濟(jì)政策時(shí)把就業(yè)作為一個(gè)底線(xiàn)。就業(yè)沒(méi)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都沒(méi)關(guān)系，只要就業(yè)出了問(wèn)題，觸碰了就業(yè)的底線(xiàn)，就要調(diào)整相關(guān)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。
GDP降了為何就業(yè)依然平穩(wěn)
9月初蒲宇飛到歐盟訪(fǎng)問(wèn)，歐盟專(zhuān)家給其畫(huà)了很多曲線(xiàn)，基本上，就業(yè)波動(dòng)的曲線(xiàn)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的曲線(xiàn)是同步同頻的。
但在中國(guó)并不是這樣，經(jīng)濟(jì)是下行的曲線(xiàn)，但就業(yè)卻是穩(wěn)定的曲線(xiàn)。“這兩個(gè)曲線(xiàn)之所以不同步，主要有三個(gè)方面的原因。”蒲宇飛用“三個(gè)能力”來(lái)解釋這個(gè)問(wèn)題。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量，相當(dāng)于5年前的1.5個(gè)百分點(diǎn)，也相當(dāng)于10年前的2.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著服務(wù)業(yè)占比的不斷提高和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，今天單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增量更多，所能容納的就業(yè)也更多。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來(lái)一點(diǎn)，但是能夠吸納的就業(yè)沒(méi)有受到那么大影響。
二是勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)能力。這幾年勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)速度明顯加快。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多大學(xué)生可以快速?gòu)膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)到新興產(chǎn)業(yè)，如向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的流動(dòng)速度在加快。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)很大，區(qū)域差異也比較大，“東方不亮西方亮”。很多農(nóng)民工在東部如果失業(yè)了，回到家鄉(xiāng)可以很快找到新的工作崗位。
今年年初，蒲宇飛到中國(guó)西南的一個(gè)省份——云南調(diào)研，感受很深。云南的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，很多家庭不再喝自來(lái)水，而要喝礦泉水、純凈水。在東部找不到工作的農(nóng)民工回到云南老家，如果從事為純凈水公司送水的工作，一個(gè)月就能賺到4500元。勞動(dòng)力可以在不同的地區(qū)快速流動(dòng)，總能找到就業(yè)崗位。
三是就業(yè)崗位的匹配能力。一個(gè)初中畢業(yè)的農(nóng)民工，以前找工作，可能會(huì)去大的招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，到這個(gè)臺(tái)子前面問(wèn)一問(wèn)，到那個(gè)窗口前去問(wèn)一問(wèn)，崗位搜索的時(shí)間很長(zhǎng)、成本很高。但是現(xiàn)在用手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，可以很快找到和他匹配的崗位，信息搜索的成本降低了，崗位匹配的能力也提升了。
蒲宇飛坦言，正是這三個(gè)能力使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在相對(duì)下行的情況下，就業(yè)依舊保持了總體平穩(wěn)。
結(jié)構(gòu)性矛盾為何是主要問(wèn)題
蒲宇飛認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是中國(guó)就業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)、難點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)亮點(diǎn)。
中國(guó)南北距離幾千公里，正如氣候一樣，北部有些省份可能已經(jīng)進(jìn)入了冬天，就業(yè)也進(jìn)入了冬天，而南方的很多省份，不但現(xiàn)在氣候是夏天，就業(yè)市場(chǎng)也如夏天般紅火，所以區(qū)域結(jié)構(gòu)差別很大。判斷中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，單純看一個(gè)地區(qū)很難得出客觀(guān)的結(jié)論，這是矛盾，也是我們的特點(diǎn)。
再比如人群結(jié)構(gòu)，中國(guó)有兩個(gè)重點(diǎn)人群，一個(gè)是大學(xué)畢業(yè)生，今年為765萬(wàn)人，另一個(gè)更大的群體是農(nóng)民工，人數(shù)是2.77億。這兩個(gè)群體既是就業(yè)市場(chǎng)的主力群體，也是壓力群體。主力和壓力構(gòu)成了結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，也構(gòu)成了一對(duì)矛盾。“關(guān)注中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，更多是要從結(jié)構(gòu)角度分析，并提出相應(yīng)政策。”蒲宇飛說(shuō)。
怎么來(lái)看當(dāng)前就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
蒲宇飛表示，雖然就業(yè)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)特點(diǎn)也使我們不用太擔(dān)心，因?yàn)榧扔袎毫σ灿袆?dòng)力，既有難點(diǎn)也有亮點(diǎn)，但是還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)潛在的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最重要的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是隱性失業(yè)問(wèn)題，特別是隱性失業(yè)的顯性化問(wèn)題。
從就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，失業(yè)率并不高，今年二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.05%，但是客觀(guān)來(lái)講隱性失業(yè)問(wèn)題依然存在。最明顯的表現(xiàn)就是一部分行業(yè)，如鋼鐵、煤炭行業(yè)，一部分地區(qū)，如東北地區(qū)，雖然失業(yè)率比較低，但是一些勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量下降了、收入降低了、勞動(dòng)時(shí)間減少了，一旦受到大的外部沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)，這部分群體很可能會(huì)由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)向顯性失業(yè)，由局部的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到更大的風(fēng)險(xiǎn)。所以中國(guó)很多政策的著力點(diǎn)就是要防范這樣的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
今后就業(yè)政策有哪些著力點(diǎn)
談及下一步就業(yè)政策的著力點(diǎn)，蒲宇飛表示，關(guān)鍵是要找到三個(gè)平衡點(diǎn)。
第一個(gè)平衡點(diǎn)是“船上”和“船下”的平衡點(diǎn)。所謂“船上”就是就業(yè)的群體，“船下”就是失業(yè)的群體。在這兩個(gè)群體之間找到平衡需要尋找三個(gè)結(jié)合：一是“船”，即就業(yè)群體的船；二是“網(wǎng)”，即失業(yè)群體的兜底保障網(wǎng)；三是“橋”，就是在兩個(gè)群體之間搭建起一座棧橋或是過(guò)渡帶。只有把船、網(wǎng)、橋三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能找到“船上”和“船下”的有效平衡。
蒲宇飛認(rèn)為，找到這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，核心是把就業(yè)市場(chǎng)的船做大，社會(huì)兜底的安全網(wǎng)兜牢，過(guò)渡的棧橋扎穩(wěn)筑寬。把船做大，就要使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，為整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)提供強(qiáng)有力支撐；把網(wǎng)兜牢，要靠不斷完善社會(huì)保障制度；把棧橋筑寬，要依靠職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使其成為“船上”“船下”之間重要的緩沖區(qū)。
第二個(gè)平衡點(diǎn)是底線(xiàn)和頂線(xiàn)的平衡點(diǎn)。底線(xiàn)是指確定充分就業(yè)這一底線(xiàn)目標(biāo)，頂線(xiàn)則指應(yīng)進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。怎么來(lái)找這兩者的平衡點(diǎn)？蒲宇飛說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的視角來(lái)看：在經(jīng)濟(jì)上行周期，更多政策著力點(diǎn)是圍繞解決提升就業(yè)質(zhì)量的問(wèn)題，讓更多就業(yè)者找到更體面的工作，有更高質(zhì)量的就業(yè)；在經(jīng)濟(jì)下行周期，關(guān)鍵是要確定底線(xiàn)目標(biāo)，使更多群體能找到就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
第三個(gè)平衡點(diǎn)是正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的平衡點(diǎn)。“我們不應(yīng)該簡(jiǎn)單地認(rèn)為正規(guī)就業(yè)更好或者非正規(guī)就業(yè)更好，也不應(yīng)該簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)發(fā)展更多的正規(guī)就業(yè)或者更多的非正規(guī)就業(yè)。”蒲宇飛認(rèn)為，在今天的中國(guó)，隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)低端就業(yè)的概念，有相當(dāng)一部分在向高端優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
他表示，找到這兩者之間的平衡點(diǎn)，關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)機(jī)制，而非人為的評(píng)價(jià)和劃分。針對(duì)正規(guī)就業(yè)，政府施策的關(guān)鍵是增加市場(chǎng)彈性，增加競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步降低制度成本，降低門(mén)檻，使非正規(guī)就業(yè)有更大的發(fā)展空間、更大的升級(jí)和走向高端的空間。
（來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)）
