近年來，我國社會保障卡發放快速推進。截至今年6月底，全國社保卡累計發放4.02億張，比2012年底增發6039萬張。今年下半年，我國將推進社保經辦管理標準化建設，社會保障卡爭取發放到5億張。一張社會保障卡，到底承載了哪些功能？發展方向在哪里？離 “全國通用”還有多遠？
多功能合一
在過去較長一段時間內，社會保障卡主要用于結算醫療費用。參保者使用社會保障卡繳納社保費、領取就業補貼、醫療費用的支付與返還、領取養老金等業務，而且還可以用社保卡查詢參保人的相關信息。
社會保障卡全部采用身份證號碼作為個人編碼，每張卡和每個參保者都是一一對應的，具有唯一性和身份識別功能。
事實上，社會保障卡除了社保方面的功能，還加載了金融功能。社會保障卡加載金融功能，2011年至2012年在全國部分地區試點，2013年全面推廣，最終將基本實現社會保障卡普遍具有金融功能的目標。
根據有關規定，社會保障卡加載金融功能后，逐步將社保方面的各項業務，都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理。社會保障卡作為普通銀行卡，在現金存取、轉賬、消費等金融應用中使用，社會保障卡的金融應用為人民幣借記應用，暫不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內。
拓寬發展方向
目前，社會保障卡主要在醫保領域使用，社會保障卡如何進一步拓展養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險等社保領域，甚至更多非社保領域的功能？
人社部副部長胡曉義表示，社會保障卡的應用范圍總的考慮是
“急用為先、逐步擴展”。下一步功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養老保險方面。城鎮職工、老年農民和城鎮居民要領取養老金，每年就算領12次，就發生幾十億次的支付關系，更不用說還有上億人是在個人繳費環節要發生結算關系，所以這方面的需求很大。
如今，在很多省份，社會保障卡是集社保、金融、政務
“三卡合一”的。
早在2007年，江蘇省揚州市勞動保障局就率先開發金保工程，提出 “社會保障卡”概念。2009年，揚州社會保障卡延伸出更多服務功能， “一卡走天下”開啟 “便民新時代”。現在，揚州市的市民卡全稱為
“揚州市社會保障·市民卡”，相當于市民 “電子身份證”。
河南省社會保障卡的應用，準備擴展到其他公共服務領域。一方面，河南全省居民可以通過社會保障卡查詢就業信息、社會保險個人賬戶、住房公積金賬戶，繳納社會保險費、看病就醫，領取基本養老金、失業金和最低生活保障金等；另一方面，社會保障卡還將能夠繳納水電氣暖、有線電視、互聯網、電話費等公共事業費。
著力后臺系統
目前，全國各地的社會保障卡建設正在如火如荼地進行。比如，河南省計劃2015年全省完成更換社會保障卡。河南省規定，社保卡有效期為10年，仍持有醫保卡和非全省統一標準社保卡的參保人員，應在2015年以前換領全省統一發行的社保卡。目前，河南省已發行社會保障卡的地區，將停止辦理醫保卡。醫保卡的功能由社會保障卡代替，醫保卡上的個人賬戶資金將自動轉入社保卡。
我國正在加快發行全國統一的社會保障卡，初步計劃在
“十二五”期間把社會保障卡的發行量增加到8億張以上。參保人持有了統一的社保卡，是否就能夠實現跨地區的就醫和養老？
目前，社會保障卡還不能全國通用，特別是使用社會保障卡異地就醫的參保者不多。現在，不少省份的醫保基金實現市級統籌。有的省份以地市為發卡單位，如果持有社保卡到省內另外一個地市看病，由于兩地的醫保報銷待遇和藥品目錄不同，就只能按照發卡地的醫保報銷待遇結算，因此，社會保障卡異地就醫的功能仍然沒有發揮出來。
但是，也有部分省份已經在全省范圍內實現了社保卡的
“全省通”。比如，福建、廣東等省已經在全省范圍內實現了社保卡異地就醫、就業、參保
“一卡通”。福建省社會保障卡不僅可以全省通用，還有健康檔案系統索引功能，持卡人一生在醫療衛生保健過程中產生的信息，如體檢、預防接種、檢查、檢驗、診斷等，都將以社保號碼為索引連續保存在系統中，形成完整的健康檔案，非常方便。
胡曉義指出，社會保障卡從設計之初就是為了實現全國通用。社會保障卡的標準統一還只是一個方面，更為重要的是建設支持這張卡使用的后臺網絡系統。當前的努力方向是：在技術上能夠提供一個支持全國流動、社保關系轉移和接續的基礎環境。他同時強調，要真正實現全國異地轉移接續不僅需要技術方面的支撐，還需要政策方面的逐步統一，人社部正在全力地推進各項社會保險提高統籌層次和標準化建設。
（來源：中國勞動保障新聞網）
