日前，首都之窗發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），今后本市社會(huì)救助將與養(yǎng)老、醫(yī)療等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)于困難群體將先資助其上“保險(xiǎn)”后給予“救助”。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種“先保險(xiǎn)后救助”的模式可給予受助者更多幫助。同時(shí)，民政部門(mén)正調(diào)研對(duì)非低保低收入但可能因病等支出較大的困難家庭，給予住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助。
焦點(diǎn)1：資助無(wú)業(yè)困難人員上社保
政策：本市現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，以低保、五保保障為基礎(chǔ)，輔以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、供暖等專(zhuān)項(xiàng)救助配套，同時(shí)還有臨時(shí)救助和應(yīng)急救助作為補(bǔ)充。此次下發(fā)的《意見(jiàn)》明確，按照“先保險(xiǎn)、后救助”的原則，做好社會(huì)救助與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。
解讀：“以前不管是救助還是社會(huì)保險(xiǎn)，都是各自為戰(zhàn)，今后則會(huì)統(tǒng)一到一起來(lái)。”北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵說(shuō)，事實(shí)上，一個(gè)大的社會(huì)保障體系不僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，也包括社會(huì)救助、社會(huì)福利，三者疊加起來(lái)才是完善的社會(huì)保障制度，《意見(jiàn)》明確要求今后救助和社會(huì)保險(xiǎn)等之間要更多地銜接起來(lái)。
他表示，今后對(duì)于有困難的人群，會(huì)先由社會(huì)保險(xiǎn)解決，解決不了的那部分，再由救助來(lái)負(fù)責(zé)給予一定的幫助，“這將不再是簡(jiǎn)單的獻(xiàn)愛(ài)心，而是更有針對(duì)性、更能有效地解決問(wèn)題，建立一個(gè)可持續(xù)地幫助人們走出困難境況的模式”。
市民政局社會(huì)救助處負(fù)責(zé)人表示，“先保險(xiǎn)后救助”具體來(lái)說(shuō)，就是針對(duì)低保低收入等困難家庭中沒(méi)有工作沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)的，先資助其上社保，待保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后再根據(jù)其實(shí)際情況給予報(bào)銷(xiāo)，“這樣對(duì)于困難家庭來(lái)說(shuō)，就可以獲得兩次救助，救助的比例也會(huì)更大”。
她表示，目前北京市已經(jīng)開(kāi)展了資助困難群體先上保險(xiǎn)的相關(guān)工作。
焦點(diǎn)2：按家庭支出設(shè)定準(zhǔn)入條件
政策：《意見(jiàn)》同時(shí)提出，針對(duì)不同救助需求，還將研究分別設(shè)定準(zhǔn)入條件的專(zhuān)項(xiàng)救助新模式，完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度。
解讀：市民政局社會(huì)救助處負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的救助政策都是以家庭人均收入的多少作為基本標(biāo)準(zhǔn)，北京市的專(zhuān)項(xiàng)救助也主要是針對(duì)低保低收入家庭，有一些家庭按照嚴(yán)格的收入來(lái)核定并不符合低保低收入家庭的范疇，但這些家庭可能因?yàn)榇蟛〉仍颍彝ブС龇浅４蟆⒎浅＠щy。
“我們正在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，以對(duì)這些不是低保低收入家庭、但又確實(shí)困難的家庭給予住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助。”上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，民政部門(mén)將根據(jù)家庭的支出及不同需求等因素，來(lái)綜合設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)救助的準(zhǔn)入條件及救助內(nèi)容，以更深入有效地來(lái)幫助受助對(duì)象。
其他方面
每月審核受助者收入財(cái)產(chǎn)
《意見(jiàn)》要求，要定期跟蹤救助對(duì)象家庭變化情況，形成救助對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。今后，社會(huì)救助對(duì)象家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況還將建立定期報(bào)告制度。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)報(bào)告情況分類(lèi)、定期開(kāi)展核查，對(duì)于家庭成員有勞動(dòng)能力、收入來(lái)源不固定或不易確定的家庭，原則上每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)，以及時(shí)掌握救助家庭收入變化情況。
同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還將制定社會(huì)救助工作申請(qǐng)審核審批程序管理辦法，規(guī)范社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、審批程序和民主評(píng)議、公示、資金發(fā)放等管理流程。其中，在城鄉(xiāng)低保對(duì)象的審核上，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶(hù)調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。區(qū)縣民政部門(mén)則應(yīng)按照不低于30%的比例入戶(hù)抽查，對(duì)低保對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等，還會(huì)在其居住地長(zhǎng)期公示。
鼓勵(lì)社會(huì)組織參與和監(jiān)督
意見(jiàn)同時(shí)明確，政府部門(mén)將積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，鼓勵(lì)和支持其參與社會(huì)救助，形成慈善、社會(huì)公益事業(yè)與社會(huì)救助工作的有效銜接。
據(jù)介紹，今后還將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督社會(huì)救助工作，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面，民政部門(mén)還將研究探索委托社區(qū)服務(wù)中心或社會(huì)組織，來(lái)承擔(dān)社會(huì)救助的事務(wù)性工作。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的救助力量由于編制等限制，人員力量存在不足，社會(huì)組織將成為政府的一種補(bǔ)充。
（來(lái)源：京華時(shí)報(bào)）
